Nacrt EU uredbe o registru DPP-a: što proizvođači trebaju znati već sada

Europska komisija je 29. travnja 2026. objavila dugo očekivani nacrt provedbene uredbe za središnji registar digitalnih putovnica proizvoda (DPP). Dokument utvrđuje kako bi središnji registar uspostavljen Uredbom ESPR (EU) 2024/1781 trebao funkcionirati tehnički i organizacijski. Za proizvođače, uvoznike i distributere koji stavljaju proizvode na unutarnje tržište EU-a nacrt predstavlja prvi konkretan skup zahtjeva — iako još nije stupio na snagu.

Što središnji registar DPP-a jest — a što nije

Česta je zabluda izjednačiti registar s digitalnom putovnicom proizvoda. To dvoje treba jasno razlikovati.

Središnji registar nije sustav za pohranu informacija o proizvodu. On pohranjuje isključivo tri elementa:

jedinstveni identifikator (UID) proizvoda,
krajnju točku rezolvera — URL na koji sustav preusmjerava,
pripadajuću carinsku oznaku robe (npr. prema kombiniranoj nomenklaturi).

Stvarni podaci o proizvodu — sastav materijala, mogućnost popravka, ugljični otisak — ostaju kod gospodarskog subjekta ili pružatelja usluge kojeg je angažirao. Registar stoga funkcionira kao adresar, a ne kao arhiv. Kada netko skenira QR kod na proizvodu, prvo dolazi do registra, koji pomoću UID-a preusmjerava na pohranjeni rezolver. Tek se ondje isporučuju stvarni podaci DPP-a.

Verificirani gospodarski subjekti kao preduvjet

Nacrt propisuje da samo verificirani gospodarski subjekti smiju izrađivati unose u registru. Precizni zahtjevi za taj postupak verifikacije — primjerice, hoće li autentifikacija sukladna eIDAS-u biti obvezna — još nisu u potpunosti definirani u nacrtu te će se vjerojatno pojasniti tijekom postupka savjetovanja. Za tvrtke to znači: ako planirate sami upravljati unosima u registru, morate se rano upoznati s postupkom uvođenja (onboarding).

Obveze čuvanja i zahtjevi tijekom životnog ciklusa

Uredba ESPR zahtijeva da unosi u registru ostanu dostupni i ažurirani najmanje 10 godina nakon posljednjeg stavljanja proizvoda na tržište. Taj zahtjev nije trivijalan: znači da proizvođač koji povuče određeni model s tržišta 2028. mora nastaviti održavati odgovarajući unos u registru i krajnju točku rezolvera barem do 2038.

Za tvrtke koje danas planiraju svoju DPP infrastrukturu to ima neposredne posljedice:

Stabilnost rezolvera: Pohranjena krajnja točka mora ostati dostupna mnogo godina. Kratkotrajne cloud instance ili interni razvojni URL-ovi nisu prikladan temelj.
Organizacijski kontinuitet: U slučaju prodaje tvrtke, spajanja ili stečaja mora biti jasno definirano tko preuzima obveze u vezi s registrom.
Održavanje podataka: Ako se rezolver promijeni — primjerice zbog promjene pružatelja usluge — unos u registru mora se ažurirati; u protivnom skeniranja neće voditi nikamo.

Međudjelovanje s GS1 Digital Link

Nacrt ne propisuje određenu sintaksu identifikatora, ali se u praksi GS1 Digital Link izdvaja kao de facto standard za strukturu UID-a. GS1 Digital Link kodira GTIN, serijski broj ili broj serije izravno u sintaksi kompatibilnoj s URL-om — što pojednostavljuje integraciju s konceptom registra.

Tipičan GS1 Digital Link za pojedinačni proizvod izgleda ovako:

https://id.example.com/01/04012345678901/21/ABC123

Ovdje 01 predstavlja aplikacijski identifikator GTIN-a, a 21 predstavlja serijski broj. Rezolver na id.example.com može iskoristiti tu strukturu za posluživanje različitih vrsta poveznica — kao što su gs1:sustainabilityInfo za podatke o održivosti relevantne za DPP ili gs1:epcis za događaje sljedivosti. Korištenjem GS1 Digital Link možete usmjeravati na različite skupove podataka putem strukturiranih vrsta poveznica, a da pritom nikada ne mijenjate sam QR kod.

U praksi to znači da jedan jedini QR kod na proizvodu može posluživati unos u registru, a istodobno potrošače upućivati na stranicu proizvoda, servisere na tehničku dokumentaciju, a nadležna tijela na dokumentaciju o sukladnosti — ovisno o kontekstu zahtjeva.

Što to znači za postojeću infrastrukturu QR kodova

Tvrtke koje trenutačno koriste statične QR kodove koji izravno upućuju na fiksni URL morat će ažurirati tu infrastrukturu. Statičnom QR kodu koji upućuje na čvrsto zadani URL proizvoda ne može se naknadno dodati funkcionalnost registra — sam je kod nepromjenjiv. Dinamični QR kodovi koji preusmjeravaju putem rezolvera znatno su fleksibilniji jer se ciljna krajnja točka može ažurirati u bilo kojem trenutku bez mijenjanja otisnutog koda.

Vremenski okvir: prvo baterije, potom tekstil

Nacrt uredbe o registru nije samostalan dokument — dio je postupne regulatorne mape puta. Prvi propisi specifični za pojedine proizvode trebali bi stupiti na snagu 2026. i 2027. prema vremenskom okviru ESPR-a, pri čemu prednjače baterije i tekstil.

Konkretno: od kolovoza 2026. sve baterije koje se prodaju u EU-u moraju nositi vidljive QR kodove i pružati informacije o kapacitetu, kemijskom sastavu i opasnim tvarima, kako to zahtijeva Uredba o baterijama (EU) 2023/1542. Za obveze putovnice baterije koje nadilaze osnovno označivanje primjenjuju se postupni rokovi ovisno o vrsti baterije.

Istodobno se približava i rok GS1 Sunrise 2027 — trenutak u kojem maloprodajni sustavi na prodajnim mjestima moraju biti sposobni čitati 2D crtične kodove. To znači da brendovi koji i dalje odgađaju usvajanje QR kodova s GS1 Digital Linkom istodobno se suočavaju s pritiskom vremena iz dvaju smjerova: regulatornim pritiskom iz ESPR-a i Uredbe o baterijama te komercijalnim pritiskom iz Sunrise 2027.

Otvorena pitanja u nacrtu

Nacrt ostavlja neriješenima nekoliko točaka koje će se morati razriješiti u daljnjem zakonodavnom postupku:

Interoperabilnost između nacionalnih registara i središnjeg registra: Neke države članice razmatraju uvođenje dodatnih nacionalnih registara. Način na koji će oni djelovati zajedno sa središnjim registrom EU-a nije pobliže određen.
Odgovornost u slučaju kvara rezolvera: Tko je odgovoran ako unos u registru upućuje na nedostupnu krajnju točku — gospodarski subjekt, operater rezolvera ili nitko?
Troškovi i uvjeti pristupa: Nacrt šuti o strukturi naknada. Hoće li registar biti slobodno dostupan ili podložan naknadama za korištenje, ostaje otvoreno.

Preporuke za tvrtke

Nacrt još nema pravnu snagu, ali je smjer jasan. Tvrtke koje djeluju već sada izbjeći će pritisak prilagodbe u posljednji trenutak:

Definirajte svoju strategiju identifikatora: Odlučite hoćete li koristiti GTIN-ove s GS1 Digital Linkom ili vlasničke UID-ove. Naknadna migracija je skupa.
Izgradite infrastrukturu rezolvera: Planirajte dugotrajno i održivo rješenje rezolvera — ne ad hoc preusmjeravanja.
Razjasnite interne odgovornosti: Desetogodišnja obveza čuvanja organizacijski je zahtjev, a ne samo tehnički.
Pratite postupak savjetovanja: Komisija će u nadolazećim mjesecima otvoriti nacrt za javno savjetovanje. Industrijska udruženja i pojedine tvrtke mogu dostaviti svoje povratne informacije.

Sljedeći ključni datum za industriju jest Opća skupština GS1-a 2026. u Varšavi, gdje se očekuje da će na dnevnom redu biti ažuriranja standarda i pitanja provedbe DPP-a.

Uredba o registru nije rubna birokratska vježba — ona postavlja tehnički temelj za cijeli DPP ekosustav u EU-u. Tvrtke koje svoje arhitektonske odluke donesu već sada suočit će se 2027. i 2028. sa znatno manje napora od onih koji čekaju.